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住建部：2018年1月1日起《建設項目工程總承包管理規(guī)范》實施！
近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布第1535號公告，批準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》為國家標準，編號為GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。出臺有關的背景、重大內(nèi)容的調(diào)整和補充以及問題解決的方法，工程建設相關各方需要深入了解。
工程總承包項目管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和意義）為促進本市建設工程勘察、設計、 施工等各階段的深度融合，有效控制項目投資、提高工程建設效率，進一步推進和規(guī)范本市工程總承包的實施和發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
?。ǘ┱袠宋募袘斆鞔_招標的內(nèi)容及范圍，主要包括：設計、勘察、設備采購以及施工的內(nèi)容及范圍、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗收等量化指標；
?。ㄈ┱袠宋募袘斆鞔_招標人和中標人的責任和權(quán)利，主要包括：工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲條款、 計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調(diào)整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；
?。ㄋ模┱袠宋募袘斠笸稑巳嗽谄渫稑宋募忻鞔_再發(fā)包和分包內(nèi)容；
?。ㄎ澹┎捎?BIM 技術(shù)或者裝配式技術(shù)的，招標文件中應當有明確要求；建設單位對承諾采用 BIM 技術(shù)或裝配式技術(shù)的投標人應當適當設置加分條件；
?。┙ㄔO單位應當在招標文件中明確最高投標限價。
第十四條（評標辦法）工程總承包評標宜采用綜合評估法，綜合評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、勘察設計技術(shù)方案、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項目業(yè)績及信用等。工程總承包評標辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會另行制 定。
第十五條（評標委員會的組成）評標委員會由招標人代表和有關技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為不少于 9 人 的單數(shù)。
第十六條（提交投標文件截止時間）建設單位應當合理確定投標文件編制時間，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，采用本辦法第五條第（一）項情形發(fā)包的，不得少于 45 日；采用本辦法第五條第（二）項情形發(fā)包的，不得少于 30 日。
第十七條（專業(yè)分包）工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位應當自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，但可根據(jù)合同約定依法將其承包工程范圍內(nèi)的非主體工作分包給具有相應資質(zhì)的分包單位。
第十八條（分包要求）工程總承包企業(yè)對承包工程進行分包的，應當征得建設單位同意；再發(fā)包承包單位對承包工程進行分包的，應當征得工程總承包企業(yè)同意。分包要求應當在招標文件中明確。
第三章 合同和結(jié)算
第十九條（合同形式）工程總承包項目宜采用總價包干的固定總價合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，除招標文件或者工程總承包合同中約定的調(diào)價原則外，工程總承包合同價格一般不予調(diào)整。
第二十條（風險分擔原則）建設單位和工程總承包企業(yè)應當在招標文件以及工程總承包合同中約定總承包風險的合理分擔。建設單位承擔的風險包括：
?。ㄒ唬┙ㄔO單位提出的工期或建設標準調(diào)整、設計變更、主要工藝標準或者工程規(guī)模的調(diào)整；
?。ǘ┮驀艺?、法律法規(guī)變化引起的工程費變化；
?。ㄈ┲饕こ滩牧蟽r格和招標時基價相比，波動幅度超過總承包合同約定幅度的部分；
?。ㄋ模╇y以預見的地質(zhì)自然災害、不可預知的地下溶洞、采空區(qū)或障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處置費由建設單位承擔；因總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍斐傻纳鲜鰡栴}，其損失和處置費由工程總承包企業(yè)承擔；
?。ㄎ澹┢渌豢煽沽λ斐傻墓こ藤M的增加。除上述建設單位承擔的風險外，其他風險可以在工程總承包合同中約定由工程總承包企業(yè)承擔。
第二十一條（結(jié)算和審計）采用固定總價合同的工程總承包項目在計價結(jié)算和審計時，僅對符合工程總承包合同約定的變更調(diào)整部分進行審核，對工程總承包合同中的固定總價包干部分不再另行審核，審計部門可以對工程總承包合同中的固定總價的依據(jù)進行調(diào)查。
第四章 參建單位的責任和義務
第二十二條（建設單位責任）建設單位應當向工程總承包企業(yè)、工程監(jiān)理等單位提供與建設工程有關的原始資料，原始資料應真實、準確、齊全。 工程總承包項目正式開工前，建設單位應當做好與工程總承包項目實施相關的動拆遷、管線搬遷、三通一平等準備工作。
第二十三條（工程總承包企業(yè)項目組織）工程總承包企業(yè)應當具備與工程總承包項目相適應的管理能力，建立與工程總承包項目相適應的項目團隊，實施工程總承包合同范圍內(nèi)的勘察、設計、采購、施工、性能檢測、試運行、驗收配合和交付等工程內(nèi)容的總協(xié)調(diào)、總集成，督促再發(fā)包承包單位和分包 單位加強現(xiàn)場管理，全面履行工程總承包項目管理職責。
第二十四條（工程總承包企業(yè)、再發(fā)包承包單位責任） 工程總承包企業(yè)應當按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內(nèi)的工程設計、施工質(zhì)量、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和工程進度等負總責；再發(fā)包承包單位應當按照再發(fā)包承包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責；工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位對 再發(fā)包承包工程承擔連帶責任。
第二十五條（合同信息報送）參建單位應當按照本市有關規(guī)定向本市建設行政管理部門報送工程總承包合同、再發(fā)包承包合同和分包合同。
第二十六條（總承包項目人員配備）工程總承包企業(yè)應當配備項目負責人、項目設計負責人、項目勘察負責人、項目技術(shù)負責人、工程質(zhì)量負責人、施工安全負責人、項目造價負責人等主要項目管理人員；再發(fā)包承包單位及分包單位應當按照國家及本市有關規(guī)定配備項目管理人員。
第二十七條（項目負責人責任）工程總承包企業(yè)項目負責人負責工程總承包項目的勘察、設計、施工等工程內(nèi)容的總體組織、協(xié)調(diào)和實施，對工程總承包項目的工程質(zhì)量、施工安全、工程工期和工程造價等負全面管理責任；再發(fā)包承包單位和分包單位的項目負責人，對合同責任范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施 工安全承擔連帶管理責任；工程總承包企業(yè)和再發(fā)包承包單位項目負責人不得同時在兩個或兩個以上的工程項目上擔任項目負責人。
第二十八條（監(jiān)理單位責任）監(jiān)理單位應當對工程總承包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量和施工安全實施監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應當配備與監(jiān)理工作相適應的項目監(jiān)理機構(gòu)人員，并承擔相應監(jiān)理責任。項目監(jiān)理機構(gòu)在項目實施過程中發(fā)現(xiàn)勘察、設計、施工行為違反法律法規(guī)、強制性技術(shù)標準或者合同約定的，應當要求工程總承包企業(yè)予以改正；工程總承包企業(yè)拒不改正的，應當及時報告建設單位。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條（施工圖審查）工程總承包項目按照相關法規(guī)規(guī)定應當進行施工圖審查的，建設單位可以根據(jù)項目實施情況，將施工圖分階段報工程總承包項目所在地建設行政管理部門審查。
第三十條（施工許可）建設單位可以在符合國家和本市相關規(guī)定的前提下，一次性申請領取工程總承包項目的施工許可證，也可以根據(jù)施工圖審查進度分標段申請領取施工許可證。
第三十一條（過程資料）工程總承包項目的各類工程管理技術(shù)性文件、報驗表格等資料應按工程總承包項目特點和相關規(guī)定進行調(diào)整；工程資料由建設單位、工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位負責人根據(jù)各自職能簽署意見。
第三十二條（竣工驗收和保修）工程總承包企業(yè)、監(jiān)理單位等工程總承包參建單位應參與建設單位組織的工程竣工驗收；工程竣工驗收中總承包范圍內(nèi)涉及勘察、設計、施工等由工程總承包企業(yè)全面負責。
第三十三條（法律責任）工程總承包項目在實施過程中，有違反《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全管理條例》、《上海市建筑市場管理條例》等建筑業(yè)相關法律、法規(guī)的，按其相應處罰規(guī)定追究工程總承包企業(yè)和工程總承包項目負責人的法律責任。
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