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5月1日起實施！國家發(fā)改委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明
近日，國家發(fā)展改革委研究制定了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》。有關(guān)招投標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)容，整理如下：
《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》
共十一個方面，內(nèi)容包括概述，項目建設(shè)背景和必要性，項目需求分析與產(chǎn)出方案，項目選址與要素保障，項目建設(shè)方案，項目運營方案，項目投融資與財務(wù)方案，項目影響效果分析，項目風(fēng)險管控方案，研究結(jié)論及建議等。
項目建設(shè)方案方面，建設(shè)管理方案要求提出項目建設(shè)工期，對項目建設(shè)主要時間節(jié)點做出時序性安排。提出包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等在內(nèi)的擬建項目招標(biāo)方案。研究提出擬采用的建設(shè)管理模式，如代建管理、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包（EPC）等。
《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》
共十個方面，內(nèi)容包括概述，項目建設(shè)背景、需求分析及產(chǎn)出方案，項目選址與要素保障，項目建設(shè)方案，項目運營方案，項目投融資與財務(wù)方案，項目影響效果分析，項目風(fēng)險管控方案，研究結(jié)論及建議等。
項目建設(shè)方案方面，建設(shè)管理方案需要明確提出項目建設(shè)組織模式、控制性工期和分期實施方案，確定項目建設(shè)是否滿足投資管理合規(guī)性和施工安全管理要求。如果涉及招標(biāo)，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等。
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)投資項目
可行性研究報告編寫大綱及說明的通知
發(fā)改投資規(guī)〔2023〕304號
全國人大常委會辦公廳，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國政協(xié)辦公廳，最高人民法院，最高人民檢察院，中直管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
為著力推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和深化投融資體制改革成果，進(jìn)一步提升我國投資項目前期工作質(zhì)量和水平，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等規(guī)定，在2002年《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎(chǔ)上，我委研究制定了《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)項目可行性研究，提升投資決策科學(xué)化水平
黨的二十大報告指出，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的決策?？尚行匝芯渴峭顿Y決策的核心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投資項目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求?！锻ㄓ么缶V》《參考大綱》和《編寫說明》是指導(dǎo)有關(guān)方面開展投資項目可行性研究工作的指南，也是加強(qiáng)和改進(jìn)投資項目決策管理的載體。要以可行性研究報告編寫大綱實施為契機(jī)，推動各有關(guān)方面高度重視項目可行性研究工作，更加注重項目全生命周期管理，更加注重把握可行性研究的重點，更加注重防控項目建設(shè)實施風(fēng)險，切實提升投資項目前期工作和投資決策的質(zhì)量，為擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、區(qū)分項目性質(zhì)，實施好可行性研究報告編寫大綱
可行性研究報告編寫大綱適用于我國境內(nèi)各行業(yè)各類投資項目的可行性研究工作，是投資項目決策的重要依據(jù)。其中，政府投資項目可行性研究報告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項目的基本依據(jù)?！秴⒖即缶V》主要是在落實企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)重視項目可行性研究，加強(qiáng)投資項目內(nèi)部決策管理，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。《編寫說明》是對大綱的解釋和闡述。在編寫、審核項目可行性研究報告時，應(yīng)同時借鑒和參考使用大綱及說明有關(guān)內(nèi)容。
在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結(jié)合項目實際情況對大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可按照國家有關(guān)規(guī)定簡化大綱中的有關(guān)內(nèi)容。對于重大或復(fù)雜項目，可在可行性研究報告正文之前形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等內(nèi)容。
三、兼顧行業(yè)特點和要求，細(xì)化優(yōu)化可行性研究報告編寫大綱
《通用大綱》和《參考大綱》是對投資項目可行性研究報告編寫內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點和要求，有關(guān)行業(yè)主管部門可參照編寫大綱，在征求我委意見、反映行業(yè)特殊性，并根據(jù)實際需要對編寫大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整的基礎(chǔ)上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫大綱或?qū)嵤┘?xì)則。
四、加強(qiáng)跟蹤反饋，建立可行性研究報告編寫大綱動態(tài)調(diào)整機(jī)制
各方面對《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》的意見建議，請及時收集、認(rèn)真整理并反饋我委。我委將建立可行性研究報告編寫大綱動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)新形勢新要求并結(jié)合各方面反饋意見，適時予以修訂。
本通知有關(guān)內(nèi)容由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自5月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
國家發(fā)展改革委
2023年3月23日
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